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关于开展农民建房收费专项治理的实施方案

    根据《市政府办公厅关于转发<市监察局等部门关于对民生领域三个突出问题开展专项治理的实施方案>的通知》(饶府办字[2010] 22号)和《上饶市国土资源局关于开展农民建房收费专项治理的实施方案》要求,为认真搞好农民建房收费专项治理,有计划、有步骤地抓好相关工作落实,制订本方案。
    一、指导思想
    以科学发展观为指导,坚持关注民生、服务大局、标本兼治、纠建并举方针,紧紧抓住“教育、自纠、规范、查处”四个关键环节,在风景区党委统一领导和民生领域三个突出问题专项治理联席会议牵头协调下,相关职能部门各负其责,广大群众积极参与,通过扎实有效的清查整改活动,切实规范农民建房收费行为,保障群众合法权益,维护社会和谐稳定,为实现我委经济社会跨越发展提供坚强保证。
    二、工作目标
    农民建房收费是指农民利用农村集体土地新建、改建自用住房时负担的行政事业性收费和经营服务性收费。通过专项治理,推动各地坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府减轻农民负担的相关政策规定,认真解决农民建房收费中存在的突出问题,建立健全规范农民建房审批和收费的长效机制,有效防止农民建房乱收费现象反弹,积极营造促进辖区内农村经济发展、农民增收的良好环境。
    三、政策依据
    国务院和省、市关于做好当前减轻农民负担工作的相关政策和文件精神。
    四、主要任务
    开展农民建房收费专项治理工作,主要是落实党中央、国务院关于减轻农民建房负担的政策措施,全面清理各级政府及其有关部门批准涉及农民建房收费的文件,取消未经国务院和省人民政府及其财政、价格部门批准的行政事业性收费项目,全面掌握 2009年以来涉及农民住房建设的各种行政事业性收费和强制向农民收取的经营服务性收费情况。
    专项治理工作主要围绕以下内容展开:
    1、是否严格执行财综〔2004〕5号文件的收费规定,有无违反规定擅自设置收费项目、提高收费标准、保留明令取消的收费项目的行为;
    2、是否向基层单位、村民理事会(或专业合作社等村民自治组织)下达收费和罚没任务;
    3、是否存在借农民建房审批,搭车收费、变相收费的行为;
    4、有无强制服务、变无偿服务为有偿服务或只收费不服务的行为;
    5、是否存在将村集体负担转为农民个人的行为;
    6、是否存在违反法定程序滥施处罚、以罚代管、以罚代批以及其他在农民建房审批过程中乱作为的行为。
    五、时间、方法和步骤
    专项治理从2010年2月份开始至5月底结束。共分三个阶段:
    (一)动员部署阶段(3月中旬以前)。一是研究制定实施方案。按照全省民生领域三个突出问题专项治理 动员电视电话会议的统一部署和本《实施方案》要求,在三清山风景名胜区民生领域三个突出问题专项治理专项治理联席会议办公室(以下简称联席会议办公室)指导下,认真制定专项实施方案,对活动作出具体安排。二是组织开展业务学习。组织参加专项治理的工作人员认真学习有关文件,熟悉政策规定,强化工作意识,增强贯彻落实的执行力和操作力。三是认真搞好宣传发动。通过各类动员部署会、各种新闻媒体,加大 宣传力度,切实把政策规定告知群众、工作要求交给涉农工作人员,充分调动两个积极性,使专项治理工作真正落到实处。
    (二)自查自纠阶段(5月10日前)。围绕专项治理重点内容认真组织调查摸底,找准存在问题,提出应对措施,制定防止反弹的长效机制,纠正违规收费、罚款和审批。对违背中央“减负”精神,在农民建房中增加收费项目、提高收费标准和没有法律依据增加审批环节、程序等行为以及乱罚款行为等,都要立即纠正。对农民建房的各种违规收费、违规罚款所得,原则上全部退还,确因特殊情况无法退还的,报经上一级专项治理联席会议办公室批准后,收缴国库。
    (三)整改阶段(5月25日前)。根据查究的问题,制定相应措施,切实进行整改。自查自纠情况报告和《2009年农民建房收费、罚款自查自纠情况统计(台账)表》、《2009年农民建房收费、处罚自查自纠情况汇总表》(附件2、3),于5月25日前报三清山联席会议办公室。
    六、工作要求
    (一)加大宣传力度,统一思想认识。开展农民建房收费专项治理是全省范围内集中开展的民生领域三个突出问题专项治理重要组成部分,我们要充分认识开展农民建房收费专项治理的重要性和必要性,增强责任感和使命感,真正把思想和行动统一到市委、市政府决策部署上来。
    (二)加强组织领导,明确工作责任。在风景区党委统一领导和民生领域三个突出问题专项治理联席会议组织协调下,按照部门职能,密切协同配合,落实工作责任,严明工作纪律,保证专项治理有序开展。
    (三)把握关键环节,突出工作重点。要牢牢把握自查自纠这个关键环节,紧紧抓住纠正乱收费乱罚款行为这个重点,以乡镇、村等基层组织和相关职能部门为工作重心,认真查找问题,积极采取措施,力求把问题解决在基层。
    (四)坚持纠建并举,注重制度建设。根据中央、省有关政策规定,结合本地实际,进一步建立健全防止农民建房乱收费、乱罚款问题反弹的长效机制,从制度上加以规范;要认真研究农民建房收费中的一些相关实际问题,确保专项治理取得明显成效。

 

 

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